時(shí)隔6天，國(guó)務(wù)再次指出了“困難”與“改革”之間的關(guān)系。

　　6天前，在政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)：“困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。”28日，他在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議閉幕后出席記者會(huì)并回答中外記者提問時(shí)表示，中國(guó)改革開放40年的經(jīng)驗(yàn)表明，越是困難越要堅(jiān)持改革。

　　此前在27日，國(guó)務(wù)院金融委發(fā)文稱，金融委成員單位，按照“成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)”原則，近期將推出11條金融改革措施。這呼應(yīng)了政府工作報(bào)告提出的“推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革進(jìn)程”這一要求。

　　金融方面的改革推進(jìn)只是要素市場(chǎng)化配置改革的一個(gè)方面，政府工作報(bào)告提出，下一步深化改革的方向主要包括：深化政府“放管服” 改革；推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革；實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，提升國(guó)資國(guó)企改革成效；優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，等等。

　　推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革無疑是重要方面。要素配置的扭曲會(huì)造成一系列經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。加快要素市場(chǎng)化改革是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、解決制約全局深層次矛盾的重要突破口。

　　此前，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》（下稱《意見》），其中的“基本原則”中第一條就是，要素市場(chǎng)要由市場(chǎng)決定，要有序流動(dòng)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，暢通要素流動(dòng)渠道，保障不同市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素。

　　要素包含土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、價(jià)格等；參與要素市場(chǎng)的主體則有政府、國(guó)企、民企、外企、個(gè)人。

　　首先要看到的是政府在要素配置中的作用。在要素市場(chǎng)改革過程中，政府的角色定位就是指明方向和把舵，而不是參與到要素的市場(chǎng)配置中去。政府要以公正監(jiān)管來維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境?！兑庖姟穼?duì)政府行為做了準(zhǔn)確定位：更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

　　這一點(diǎn)，在當(dāng)前因受疫情影響，地方政府財(cái)政收入減少的情況下尤其重要。雖然為了對(duì)沖疫情影響，政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的分量有所加大，但地方政府仍要注意權(quán)力的邊界。比如合村并居——為了實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)而采取的異地搬遷有其合理性，而有的地方在很大程度上是為了獲取用地指標(biāo)而強(qiáng)推合村并居，從而賣地補(bǔ)貼財(cái)政，這其實(shí)就是政府逾越了自己應(yīng)有的角色。

　　其次是要看到國(guó)企在要素市場(chǎng)配置中的作用。有的國(guó)企被稱為 “自然壟斷”，就是先天占有了更多市場(chǎng)要素。下一步，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入新階段，“自然壟斷”領(lǐng)域的很大部分會(huì)成為非公有制經(jīng)濟(jì)的舞臺(tái)。這也是市場(chǎng)要素的重新分派。經(jīng)過多年試點(diǎn)摸索和推進(jìn)，現(xiàn)在對(duì)于國(guó)企改革路徑已經(jīng)比較清晰。除了一些特殊領(lǐng)域，國(guó)企和民企作為市場(chǎng)主體，平等占有市場(chǎng)要素是必然方向。國(guó)有企業(yè)要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第三，充分重視民營(yíng)企業(yè)在要素市場(chǎng)配置中的作用。政府工作報(bào)告提出，要優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保障民營(yíng)企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定。

　　還有就是充分重視個(gè)人在市場(chǎng)要素分配中的地位。每個(gè)個(gè)人都是市場(chǎng)要素配置中的主體，其參與要素配置的權(quán)利都不能被隨意剝奪。最近“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”成為了熱詞。這除了疫情影響到就業(yè)形勢(shì)之外，過去一些地方為了城市整潔而“一刀切”的弊病正在顯現(xiàn)也是原因。

　　不僅要讓市場(chǎng)主體活下去，更重要的是通過“放管服”改革把它們激活起來。這種措施看似無形，但能創(chuàng)造出有形的財(cái)富，干好了，不亞于真金白銀的投入。一定意義上說，市場(chǎng)要素的合理化配置就是真金白銀。

　　總之，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，是一個(gè)系統(tǒng)性的改革要求，也必將催生發(fā)展的新動(dòng)能。近期密集出臺(tái)的改革措施正體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)